生产制造企业的闲置费用通常指的是在生产过程中因产能未被充分利用而产生的额外费用，这可能包括固定成本，如即使没有达到满负荷生产，企业仍需承担的租金、折旧、保险等费用。这些费用通常在固定成本中被涵盖，例如即使生产设备未全天候运行，折旧费用仍然会发生，因为这部分成本是基于拥有生产设备的事实，而不是基于其实际使用情况。

根据《企业会计准则》，固定制造费用，如折旧、租金和保险费等，不论是否满负荷生产，都会被记录并计入相应期间的费用，这是因为这些费用是与持有和维持生产设备相关的不可避免的成本。例如，即使生产设备未被充分利用，折旧费用仍会在固定资产的使用寿命内按直线法或其他认可的方法进行计提，不论实际生产量如何。

因此，当生产设备未被充分利用时，企业仍需在财务报表上确认和承担这些闲置期间的费用。这些费用不会因为生产能力未被充分利用而减少，它们被视为固定成本，需要在当期全部确认，体现在利润表中。