政府会计制度和政府会计准则都是规范政府及其相关部门会计核算的规则，但它们在层次和侧重点上有所不同：

1. 政府会计准则（Government Accounting Standards，简称GAS）通常是由独立的会计标准制定机构，如美国的政府会计准则委员会（Governmental Accounting Standards Board, GASB）制定的。这些准则是高层次的规则，主要关注会计原则和概念，旨在确保政府财务报告的透明度和一致性。政府会计准则通常涉及会计原则、财务报告框架和具体的会计处理方法。

2. 政府会计制度（Government Accounting Systems或Governmental Accounting Regulations）则更为具体和操作性，是由政府部门或相关监管机构制定的详细规则和指南，用于指导政府实体如何实施会计准则。会计制度会提供详细的会计科目设置、账务处理流程、报告格式等具体指导，以便实际工作中遵循。

简而言之，政府会计准则提供了会计核算的基本原则，而政府会计制度是这些原则的具体化和细化，确保准则在实践中的应用。两者相辅相成，共同构成了政府会计体系的基础。