根据企业会计准则第33号——合并财务报表，合并财务报表的编制通常涉及合并母公司及其控制的子公司的财务信息。控制是指一个企业能够决定另一个企业的财务和经营政策，并能从中获取利益的权力。新成立的公司在2023年如果没有开始经营，没有财务数据，这意味着它可能还没有产生经营活动或控制其他实体，因此通常不需要编制合并财务报表。

然而，如果这家新成立的公司在2023年内已经控制了其他实体（例如，通过购买其他公司的股权达到控制），即使没有财务数据，也需要根据被合并实体的相关信息编制合并财务报表。合并财务报表至少应包括合并资产负债表、合并利润表、合并现金流量表、合并所有者权益变动表以及附注。

因此，是否需要编制合并财务报表取决于新成立公司在2023年是否已经产生了控制其他实体的情况。如果仅是新设立且未开始实质性经营活动，通常不需要编制合并财务报表。